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岳政办发【2017】31号-印发岳普湖县统筹整合使用财政涉农资金管理办法的通知

岳普湖县政府网 发布时间:2017-06-02 文章来源:岳普湖县政府网 浏览次数:
2017-06-02 10:54:48
岳政办发〔2017〕31号
关于印发《岳普湖县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》的通知
各乡镇人民政府、国营农林牧场、县直各有关单位:
    《岳普湖县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》已经县人民政府同意,现印发你们,请认真遵照执行。
 
    2017年3月30日
 
岳普湖县统筹整合使用财政涉农资金管理办法
    
    第一章  总   则
    第一条  为切实贯彻落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《财政部 国务院扶贫办关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》(财农〔2016〕151号)及《关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(新财农〔2017〕13号)文件要求,进一步推进我县统筹整合使用财政涉农资金工作,加强对涉农资金统筹整合使用的监督管理,根据《岳普湖县统筹整合推进精准扶贫实施方案》,结合我县实际,制定本办法。
    第二条  本办法所指统筹整合使用的涉农资金(以下简称“统筹资金”),是指中央、自治区、地县财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金,包括各地财政当年安排资金、结转资金、存量和增量资金,以及山东援助涉农资金。
    第三条  统筹资金的管理和使用应当遵循用途明确、重点突出、公开透明、注重实效的原则。
 第四条  通过统筹整合使用财政涉农资金,形成“多个渠道引水,一个龙头放水”的扶贫投入新格局,以脱贫规划为引领,以贫困村退村、贫困户脱贫销号为目标,建立“以财政资金为主,引导金融和社会资金参与”的资金整合机制,激发贫困村、贫困户的内生动力,通过发展生产脱贫一批、异地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批,实现“两不愁(不愁吃、不愁穿)、三保障(义务教育、基本医疗、住房保障)”,确保2018年完成全县脱贫攻坚任务。
 
    第二章 工任目标
    第五条 按照整合项目、聚集资金、整体推进、精准脱贫的思路,将纳入整合范围的资金在“大类间打通、跨类别使用”,积极开展涉农资金整合,最大限度发挥资金使用效益,集中财力脱贫攻坚,确保按期完成脱贫攻坚任务。
    第三章 资金范围
    第六条 中央涉农资金范围:财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。
    第七条 自治区涉农资金范围:财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设资金、农村危房改造补助资金、农村环境连片整治示范资金、彩票公益金、旅游发展基金、农村义务教育(包括学前教育)、自治区安排基本建设投资用于“三农”部分。自治区安排的教育、医疗、卫生、文化等一般性转移支付中,可以用于脱贫攻坚的社会事业发展资金。
    第八条 县级涉农资金范围:县级财政预算安排的涉农项目结余结转资金。
    第四章   资金的分配
    第九条  按照自治区切块下达的明确用于扶贫攻坚的涉农专项资金及县统筹整合涉农资金,根据《岳普湖县统筹整合推进精准扶贫实施方案》及岳普湖县扶贫开发项目库中确定的项目,按轻重缓急进行分类筛选,并经分管县领导审核签字,报县扶贫开发领导小组会议研究确定后,按项目分配资金。
    第五章  资金的使用管理
    第十条  统筹资金严格依据脱贫攻坚政策、脱贫攻坚规划及年度脱贫攻坚任务进行管理和使用。
    第十一条  统筹资金实行国库集中支付的形式运行。
    第十二条  使用统筹资金的项目单位为各行业部门,项目实施地点为全县9个乡镇及4个场。
    第十三条  统筹资金重点扶持各乡镇(场)贫困村及贫困户,主要用于以下两个方面:
    (一)农业生产发展方面。围绕农业基础设施建设,以乡镇(场)高标准农田建设、水利建设、土地整理等基础设施建设为重点,以粮食、畜牧、蔬菜种植等现代农业产业发展为平台,整村、整(乡)镇推进核心片区和相关特色产业基地建设,提升农业综合生产能力,助推规模化、标准化、集约化发展等。
    (二)农民生活改善方面。着力改善各乡镇(场)贫困群众生产生活条件,打造“科学规划、生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、宜居宜业”的美丽乡村。
    第十四条  统筹资金要严格审核审批手续,不得随意改变资金用途,扩大资金使用范围,严禁挪用、挤占和滞留资金。
    第十五条  统筹整合资金的拔付流程
各行业部门按照项目实施进度提出用款计划,即:项目启动实施前预拨付30%;在项目实施中期拨付30%;项目实施完后再拨付25%;审计保证金预留15%(待审计完成后,根据审计结果拨付5%-10%,预留5%-10%质量保证金,待质保期满后支付)。经扶贫办审核,报分管扶贫攻坚工作的县领导签字确认,由国库支付中心将资金直接支付到供应商。
    第十六条  财政部门、各行业部门要分别记账,做好会计核算及对账工作,建立项目资金台帐,完整、准确、及时统计和反映统筹资金的来源、额度、资金支持的项目内容及资金执行情况,实行按月对账。
    第六章  资金的监督
    第十七条  统筹资金实行公告公示制,在项目实施的乡镇(场)及村公开项目资金额度、来源、建设内容、建设年限及绩效评价等情况。通过公告公示,提高群众的知晓率,接受群众的广泛监督。
    第十八条  统筹资金严格实行责任追究制。对项目实施进度缓慢的行业单位,由分管扶贫攻坚工作的县领导与责任单位主要领导进行约谈,并以书面形式向县委、政府报告,同时按照《岳普湖县加强机关效能建设暂行规定》报县效能办做出相应的问责追责。
    第十九条  建立健全统筹整合资金的监督检查机制,各相关责任单位要积极配合审计和监察部门加强对统筹整合资金项目的审计、监督。
    第二十条  在项目实施过程中发现存在严重违法违纪问题的,应立即终止该项目。对骗取、套取、贪污统筹整合项目资金的,由县审计、纪检监察、司法等部门依法对相关单位和责任人进行处理。
    第七章  职责分工
    第二十一条  职责分工
    扶贫办:根据各乡镇(场)提出的脱贫攻坚资金需求,建立脱贫攻坚项目库,提出年度涉农资金统筹整合实施方案,对项目实施工作进行督促检查并制定考核办法,审核统筹资金用款计划,对完工项目进行组织验收、绩效评价等。
    财政局:按扶贫办审核后的用款计划拨付资金,建立统筹整合资金台账,及时拨付和下达资金,做好资金收支核算及对账工作。
    各行业部门:根据《涉农资金统筹整合使用方案》,做好项目启动实施、监督与管理工作。
    各乡镇(场):按照贫困村一村一规划及贫困户一户一措施,采取缺项补项的方法,申报统筹资金项目,并配合行业部门做好项目的实施工作。
    审计、监察部门:对统筹整合资金的使用管理进行审计和监督检查。
    第八章 责任落实
    第二十二条  建立绩效考评。县统筹整合使用财政涉农资金领导小组,对各部门涉农项目整合及资金到位情况进行统一考核,对整合涉农项目管理过程及其效果进行综合性评价。建立激励问责机制,对先进单位进行表彰,对应整合而不按规定整合或拒不整合的单位通报批评,情节严重的,按规定进行问责。
    第九章  附则
    第二十三条  本办法自发布之日起施行。
    第二十四条  本办法由县财政局、扶贫办负责解释。
     
 
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