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岳普湖县自然灾害救助应急预案(修订)

岳普湖县政府网 发布时间:2016-01-27 文章来源:岳普湖县政府网 浏览次数:
2016-01-27 18:50:04
    1 总则
    1.1目的
    为建立健全岳普湖县应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制,规范紧急救助行为,提高紧急救助和减灾防灾能力,最大限度地减少灾害中人民群众的生命财产损失,减轻灾害后果,全力维护灾区社会稳定,结合我县实际,制定本预案。
    1.2编制依据
    依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家自治区地区自然灾害救助应急预案》、《国家综合减灾“十二五”规划》、《新疆维吾尔自治区人民政府突发公共事件总体应急预案》、《喀什地区自然灾害救助应急预案》《岳普湖县突发公共事件总体应急预案》及国家有关救灾工作方针、政策和原则,制定本预案。
    1.3工作原则
    (1)以人为本,最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。
    (2)政府主导,分级管理,条块结合,以块为主。
    (3)部门密切配合,分工协作,各司其职,各尽其责。
    (4)依靠群众,充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用,同时充分利用国家必要的救济和扶持。
 
 
    1.4适用范围
    凡在我县范围内发生的洪旱灾害,冰雹、雨雪、大风、沙尘暴等气象灾害,地震灾害、地质灾害、森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害及其他突发公共事件达到启动条件的,适用于本预案。
    2 启动条件
    凡出现下列任何一种情况,启动本预案。
    2.1某一乡镇、国营农林牧场、村(社区居委会)行政区域范围内,发生水旱、大风、冰雹、雨雪、沙尘暴、地震等气象灾害,地质灾害,森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:
    因灾死亡5人以上;
    因灾紧急转移安置受灾群众2000人以上;
    因灾倒塌和严重损坏房屋5000间以上;
    因干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占农牧业人口15%以上。
    2.2发生5级以上破坏性地震,造成3人以上人员死亡或紧急转移安置群众5000人以上或房屋倒塌和严重损坏5000间以上。
    2.3事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。
    2.4县委、政府决定的其他事项。
    3 组织指挥体系及职责任务
    3.1岳普湖县自然灾害救助应急综合协调机构
    岳普湖县减灾委员会(以下简称“减灾委”)为岳普湖县自然灾害救助应急综合协调机构,负责制定岳普湖县减灾救灾工作的方针、政策和规划,协调开展重大减灾救灾活动,指导全县开展减灾救灾工作,组织协调全县抗灾救灾工作。减灾委各成员单位按各自的职责分工承担相应任务。其组成如下:
    总 指 挥:吴建强             县委常委
    副总指挥:依马木阿不都热依木 副县长
    成    员:托乎提热合漫       县政府办公室主任
    黄  伟             县民政局局长
    赵丽娜             县发改和改革委员会主任
    胡军选             县教育工委书记
    毛拉洪阿不都热西提 县卫生局局长 
    沈光华             县教育与科学技术局副局长
    艾则孜阿木提       县商务和经济信息化委员会主任
    俞兆文             县文化体育广播影视局局长
    曹俊林          县安全生产监督管理局局长          王  平             县水利局局长
    李  荣             县国土资源局副局长
    李双强             县住房和城乡建设局局长
   鲁  宏             县交通运输局局长
   李新富             县农业局局长
   卡吾力瓦尔斯       县畜牧局局长
    韩海波             县林业局局长
    王  欣             县环保局局长
    张鹏举             县公安局党委委员、副政委
    范  伟             县财政局局长
    袁  玲             县统计局局长
    支  俊             县气象局局长
    耿金玲             县政府应急办公室主任
    阿不都克力木艾买提 县粮食局副局长
    王  成             县客运站站长
    依力木姑丽阿不都克热木县红十字副会长
    翟树明             县供排水公司经理
    阿布拉托乎提       县人武部副部长
    李希超             县武警中队队长
    杨  磊             县公安消防大队队长  
    刘永涛             县电力公司经理
    李海舟             中国电信岳普湖县分公司经理
    杨江元             中国移动岳普湖县分公司经理
    许永晟             中国联通岳普湖县分公司经理
    伊力哈木吉力力     中国人寿保险岳普湖县分公司经理
    艾买尔托乎逊       中国人民财产保险股份岳普湖县分公司经理
    岳普湖县减灾委办公室设在县民政局,办公室主任由黄伟同志兼任,办公室成员由各成员单位负责同志兼任,其职责是:
    (1)承担县减灾和抗灾救灾综合协调工作;
    (2)协调有关部门听取受灾区域的灾情和抗灾救灾工作汇报;
    (3)收集、汇总、评估、报告灾害信息、灾区需求和抗灾救灾工作情况;
    (4)协调有关部门落实对灾区的支持措施;
    (5)召开会商会议,分析、评估灾区形势,提出对策;
    (6)协调有关部门组成赴灾区联合工作组,协助、指导地方开展抗灾救灾工作。
    3.2成员单位主要职责
    岳普湖县政府办公室(应急办):负责协调指挥应急领导小组办公室及各成员单位。
    县民政局:组织、协调民政抗灾救灾工作;负责收集、核查灾情,汇总灾情需求和抗灾救灾工作情况,统一发布民政救灾相关信息。与财政部门共同管理中央、自治区、地区民政救灾款物并监督使用;组织、指导救灾捐赠;组织转移安置灾民,安排受灾群众生活;参与因灾倒塌、损坏房屋的恢复重建工作;负责民政救灾物资的采购和储备工作;承担减灾办的日常工作。
    县发展和改革委员会:负责安排重大救灾减灾基建项目,协调有关部门落实项目建设资金;加强价格管理和监督检查,维护市场价格稳定。
    县教育局:建立救灾减灾知识进学校、进课堂工作长效机制,帮助灾区转移安置受灾群众,帮助灾区恢复正常教学秩序,做好校舍的恢复重建。
    县卫生局:负责抢救伤病员;开展疫情和灾后卫生环境监测,对灾区可能出现的重大传染病疫情进行预警;实施卫生防疫和应急处理措施,预防和控制疫情的发生、扩散和蔓延,保证饮水和食品卫生。组织心理卫生专家赴灾区开展心理救助。对捐赠食品药品进行监督管理。
    县科技局:负责普及防灾减灾科技知识。
    商务和经济信息化委员会:负责组织和协调灾区急需物资的调运工作。
    县水利局:掌握、发布汛情、旱情,组织、协调、指导县防汛、抗旱、抢险工作;负责灾后水利设施的修复。
    县国土资源局:负责制定地质灾害的监测、预警、预报及防治规划;协调重大地质灾害防治的监督管理、协助抢险救灾。
    县住房和城乡建设局:协助制定灾后恢复重建规划,帮助、指导灾后房屋和县城基础设施的抗震鉴定、修复、重建工作,并进行灾后建筑物安全性鉴定,解决灾后受灾区域供水、供热、供气困难。
    县交通运输局:负责抗灾救灾人员、物资的公路运输,组织提供转移灾民所需的交通工具、抢修被毁公路。
    县农业局:负责组织重大农作物病虫鼠害等灾害防治工作,帮助、指导灾后农业生产恢复。
    县畜牧兽医局:负责组织牧区病虫草鼠、动物疫情、草原火灾等防治工作,为受灾牲畜解决饲草料供应。
    县林业局:负责沙尘暴、重大林业有害生物以及森林火灾的监测和防治工作。
    县环保局:负责灾区环境应急监测、监理,分析判断污染扩散趋势,提出污染治理意见。
    县文化体育广播影视局:负责灾区抢险救灾减灾、捐赠活动的宣传报道和广播、电视系统设施的恢复工作。
    县安监局:负责因自然灾害引发的安全生产事故灾难的应急救援工作。
    县公安局:负责灾区的社会治安工作,协助组织灾区群众的紧急转移安置工作,组织灾民临时安置点的防火检查、消防宣传和应急救援工作。
    县财政局:负责中央、自治区、地区安排的救灾资金的管理和县级救灾资金的筹集,会同有关部门拨付救灾资金及监督检查;根据救灾救济工作的需要,在年度预算中安排一定的救灾 工作经费,确保我县救灾减灾工作的顺利开展。
    县统计局:协助分析、汇总灾情统计数据。
    县气象局:负责气象灾害的实时监测、预警和预报,做好防灾救灾气象保障服务。
    县粮食局:负责组织、协调救灾粮的调拨和供应。
    县客运站:负责抗灾救灾人员、转移灾民所需的交通工具。
    县红十字会:参加灾区救灾和伤员救治工作,协助开展救灾捐赠活动。
    县消防大队:负责灾民临时安置点的防火检查、消防宣传和应急救援工作。
    县供排水公司:负责保障受灾区域的供排水工作,解决灾后受灾区域供排水困难。
    县供电公司:负责电力设施的抢修和临时抢险电力供应。
    县电信公司:负责应急通讯指挥调度及灾区通信设施重建工作。
    县移动公司:负责应急通讯指挥调度及灾区通信设施重建工作。
    县联通公司:负责应急通讯指挥调度及灾区通信设施重建工作。
    县人保财险公司:做好灾害风险预警和灾害损失经济赔偿,扩大保险覆盖面。认真落实各项理赔服务措施,简化理赔手续和流程,帮助受灾群众尽快恢复生产生活。
    县人寿保险公司:做好灾害风险预警和灾害损失经济赔偿,扩大保险覆盖面。认真落实各项理赔服务措施,简化理赔手续和流程,帮助受灾群众尽快恢复生产生活。  
    4.预警预报与信息管理
    4.1灾害监测与报告
    4.1.1以减灾委为依托,建立部门间自然灾害信息共享平台,提供信息交流服务,完善信息共享机制。主要监测预警部门包括:县民政局、县国土资源局、县交通运输局、县水利局、县农业局、县林业局、县畜牧兽医局、县卫生局、县气象局。
    4.1.2县气象局的气象灾害预警信息,县水利局的汛期预警信息,县国土资源局的地质灾害预警信息、县林业局的森林火灾信息,县农业局的生物灾害预警信息,县畜牧兽医局的动物疫病信息、草原火灾信息等信息数据及时向县民政局、减灾委报告。
    4.1.3县各有关监测部门对本部门监测到的自然灾害信息应结合预警地区的自然条件、人口和基本情况进行数据分析评估,发现异常监测信息要及时处理和报送县人民政府和减灾委,部署防灾和减灾工作。
    4.2预警预防和信息传递
    4.2.1根据灾害预警,对自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失,大量人员需要紧急转移安置或生活救助,县有关乡镇、村、社区居委会应做好应急准备或采取应急措施。
    4.2.2接到重要灾情信息2小时内,减灾委办公室及时报告县委、县人民政府、减灾委,同时向减灾委各相关单位通报。
    4.3灾情信息管理
    4.3.1灾情信息报告内容:包括灾害发生时间、地点、背景、灾害造成的损失(包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失),已采取的救灾措施和灾区的需求。
    4.3.2灾情信息报告时间
    (1)灾情初报。乡镇人民政府对于本行政区域内突发的自然灾害,凡造成人员伤亡和较大财产损失的,应在第一时间了解掌握灾情,及时向民政局报告初步情况,最迟不得晚于灾害发生后1小时。对造成人员死亡(含失踪)5人以上或其他严重损失的重大灾害,应同时上报县委和县人民政府。民政局在接到乡镇报告后,在30分钟内完成审核、汇总灾情数据的工作,向县委、政府汇报后向上级民政部门报告。
    (2)灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前,县、乡、村(社区)三级均须执行24小时零报告制度。各受灾乡镇必须每天9时以前向民政局上报前一天的灾情情况,民政局每天10时之前将截止到前一天的灾情向地级民政部门上报,特大灾情根据需要随时报告。
    (3)灾情核报。县级民政部门在灾情稳定后,应在2个工作日内核定灾情,向上级民政部门报告。
    4.3.3灾情核定
    (1)部门会商核定。民政局协调自然灾害组各成员单位进行综合分析、会商,核定灾情。
    (2)针对灾情,民政局协调有关单位组成工作组,通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行评估,核实灾情。
    4.3.4建立因灾死亡人口台帐、倒塌房屋台帐和需政府救济人口台帐(包括姓名、乡镇、村组、身份证号码、家庭人口等信息)。
    5.预警响应
    各灾害预警部门及当地人民政府应根据自然灾害风险预报灾害信息,启动预警响应,及时向全县发布规避灾害风险警告,宣传避灾自救知识和技能,公布应急避难场所,启动救灾物资调运机制。
    6.应急响应
    按照“条块结合,以块为主”的原则,灾害救助工作以地方政府为主。灾害发生后,村(社区)、乡镇、县人民政府和相关部门要根据灾情,按照分级管理、各司其职的原则,启动相关层级和相关部门应急预案,做好灾民紧急转移安置和生活安排工作,做好抗灾救灾工作,以及灾害监测、灾情调查、评估和报告工作,最大程度地减少人民群众生命和财产损失。根据突发性自然灾害的危害程度等因素,岳普湖县根据自治区、地区自然灾害救助应急预案将自然灾害救助设定为四个响应等级。
    6.1Ⅰ级响应
    6.1.1灾害损失情况
    (1)某一乡镇行政区域内,发生特别重大自然灾害。(造成因灾死亡30人以上;因灾紧急转移安置受灾群众20000人以上;因灾倒塌和严重损坏房屋20000间以上)。
    (2)发生5级以上破坏性地震,造成30人以上死亡或紧急转移安置受灾群众20000人以上或房屋倒塌和严重损坏20000间以上。
    (3)事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。
    (4)县委、政府决定的其他事项。
    6.1.2启动程序
    县减灾委办公室接到灾情报告后第一时间向县委、政府提出启动一级救助响应的建议,由县委、政府决定进入Ⅰ级响应。
    6.1.3应急响应
    (1)由减灾委主任统一领导、组织抗灾救灾工作。
    (2)民政局接到灾害发生信息后,1小时内向县委、政府和减灾委主任报告相关情况,同时向减灾委各成员单位通报情况,并及时上报后续情况。灾害发生后24小时内紧急调运救灾物资;组织开展全县性救灾捐赠活动,统一接收、管理、分配各种救灾捐赠款物;协调落实县委、政府关于抗灾救灾的指示。及时掌握灾情和编报救灾工作动态信息,并向上级民政部门上报。
    6.1.4响应的终止
    灾情和救灾工作稳定后,由减灾委主任向县委、政府提出终止一级响应建议,由县委、政府适时决定终止一级响应。
    6.2Ⅱ级响应
    6.2.1灾害损失情况
    (1)某一乡镇行政区域内,发生重大自然灾害。(造成因灾死亡20人以上,30人以下;因灾紧急转移安置受灾群众15000人以上,20000人以下;因灾倒塌和严重损坏房屋15000间以上,20000间以下)。
    (2)发生5级以上破坏性地震,造成死亡20人以上,30人以下;紧急转移安置受灾群众15000人以上,20000人以下;房屋倒塌和严重损坏15000间以上,20000间以下。
    (3)事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。
    (4)县委、政府决定的其他事项。
    6.2.2启动程序
    县减灾委办公室接到灾情报告后,立即向减灾委主任报告并提出启动Ⅱ级响应的建议,由减灾委主任决定进入Ⅱ级响应。
    6.2.3响应措施
    由减灾委副主任组织协调灾害救助工作。
    民政局成立救灾应急指挥部,实行联合办公,组成紧急救援(综合)组、灾害信息组、救灾捐赠组、宣传报道组和后勤保障组等抗灾救灾工作小组,统一组织开展抗灾救灾工作。
    灾情发生后5小时内,派出抗灾救灾联合工作组赶赴灾区慰问灾民,核查灾情,了解救灾工作情况,了解灾区的救助能力和灾区需求,指导开展救灾工作,紧急调拨救灾款物。
    每2小时与灾区进行联系,及时掌握灾情和编报救灾工作动态信息,并向上级民政部门上报。
    向社会发布接受救灾捐赠的公告,组织开展跨县(市)或全区性救灾捐赠活动。
    公布接受捐赠单位和账号,设立救灾捐赠热线电话,主动接受社会各界的救灾捐赠;每日向社会公布灾情和灾区需求情况;及时下拨捐赠款物,对全国救灾捐赠款物进行调剂;定期对救灾捐赠的接收和使用情况向社会公告。
    6.2.4响应的终止
    灾情和救灾工作稳定后,由减灾委副主任向减灾委主任提出终止Ⅱ级响应建议,减灾委主任决定终止Ⅱ级响应。
    6.3Ⅲ级响应
    6.3.1灾害损失情况
    (1)某一乡镇行政区域内,发生严重自然灾害。(造成因灾死亡10人以上,20人以下;因灾紧急转移安置受灾群众10000人以上,15000人以下;因灾倒塌和严重损坏房屋10000间以上,15000间以下)。
    (2)发生5级以上破坏性地震,造成死亡10人以上,20人以下;紧急转移安置受灾群众10000人以上,15000人以下;房屋倒塌和严重损坏10000间以上,15000间以下。
    (3)事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。
    (4)县委、政府决定的其他事项。
    6.3.2启动程序
    县减灾委办公室接到灾情报告后第一时间向减灾委副主任报告并提出启动Ⅲ级响应的建议,由减灾委副主任决定进入Ⅲ级响应。
    6.3.3响应措施
    由减灾委秘书长组织协调灾害救助工作。
    减灾办公室、抗灾救灾综合协调办公室及时与有关成员单位联系,沟通灾害信息;组织召开协商会,分析灾区形势,研究落实对灾区的抗灾救灾支持措施;组织有关部门共同听取有关乡镇的情况汇报;协调有关部门向灾区派出联合工作组。
    灾情发生后3小时内,由民政局派出工作组赶赴灾区慰问灾民,核查灾情,了解救灾工作情况,了解灾区政府的救助能力和灾区需求,指导开展救灾工作。
    灾害损失较大时,灾情发生后8小时内,协调有关部门组成全县抗灾救灾综合协调工作组赴灾区,及时调拨救灾款物。
    及时掌握灾情和编报救灾工作动态信息,并向上级民政部门上报。
    6.3.4响应的终止
    灾情和救灾工作稳定后,由减灾委秘书长向减灾委副主任提出终止Ⅲ级响应建议,减灾委副主任决定终止Ⅲ级响应。
    6.4 Ⅳ级响应
    6.4.1灾害损失情况
    (1)某一乡镇行政区域内,发生严重自然灾害。(造成因灾死亡5人以上,10人以下;因灾紧急转移安置受灾群众2000人以上,10000人以下;因灾倒塌和严重损坏房屋5000间以上,10000间以下)。
    (2)发生5级以上破坏性地震,造成死亡3人以上,10人以下;紧急转移安置受灾群众2000人以上,10000人以下;房屋倒塌和严重损坏5000间以上。
    (3)事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。
    (4)县委、政府决定的其他事项。
    6.4.2启动程序
    减灾委办公室接到灾情报告后,报经减灾委有关领导同意后进入Ⅳ级响应。
    6.4.3响应措施
    由减灾办公室、抗灾救灾综合协调办公室主任组织协调灾害救助工作。减灾办公室、抗灾救灾综合协调办公室及时与有关成员单位联系,沟通灾害信息;协商有关部门落实对灾区的抗灾救灾支持;视情况向灾区派出工作组。
    灾情发生后3小时内,民政局派出工作组赶赴灾区慰问灾民,核查灾情,了解救灾工作情况,了解灾区政府的救助能力和灾区需求,指导地方开展救灾工作,调拨救灾款物。
及时掌握灾情和编报救灾工作动态信息,并向上级民政部门上报。
    6.4.4响应的终止
    灾情和救灾工作稳定后,由减灾委办公室提出终止Ⅳ级响应建议,报经减灾委有关领导同意后,适时终止Ⅳ级响应。
    6.5信息发布
    (1)信息发布坚持实事求是、及时准确的原则。要在第一时间向社会发布简要信息,并根据灾情发展情况做好后续信息发布工作。
    (2)信息发布的内容主要包括:受灾的基本情况、抗灾救灾的动态及成效、下一步安排、需要说明的问题。
    7.灾后救助与恢复重建
    7.1灾后救助
    7.1.1民政局每年要协调各乡镇调查冬令(春荒)灾民生活困难情况,建立需政府救济人口台账。
    7.1.2制定冬令(春荒)救济工作方案。
    7.1.3根据灾情情况地区下拨特大自然灾害救济补助费,专项用于帮助解决冬春灾民吃饭、穿衣等基本生活困难。
    7.1.4灾民救助全面实行《灾民救助卡》管理制度。对确认需政府救济的灾民,由县级民政部门统一发放《灾民救助卡》,灾民凭卡领取救济粮和救济金。
    7.1.5对有偿还能力但暂时无钱购粮的缺粮群众,实施开仓借粮。
    7.1.6通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被问题。
    7.1.7发展和改革委员会、财政、农业等部门落实好以工代赈政策,粮食部门确保粮食供应。
    7.2恢复重建
    灾后恢复重建工作坚持“依靠群众,依靠集体,生产自救,互助互济,辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针,灾民倒房重建应由县、(乡)负责组织实施,采取自建、援建和帮建相结合的方式,以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜,合理布局,科学规划,充分考虑灾害因素。
    7.2.1组织核查灾情。灾情稳定后,民政局立即组织灾情核定,建立因灾倒塌房屋台账。民政局在灾情稳定后3日内将全县因灾倒塌房屋等灾害损失情况报上级民政部门。
    7.2.2开展灾情评估。重大灾害发生后,民政部门会同有关部门组织有关专家赴灾区开展灾情评估,全面核查灾情。
    7.2.3制定恢复重建工作方案。根据全县灾情和各乡镇实际,制定恢复重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。
    7.2.4根据下拨特大自然灾害救济补助费,专项用于各地灾民倒房恢复重建。
    7.2.5定期向社会通报各地救灾资金下拨进度和恢复重建进度。
    7.2.6向灾区派出督查组,检查、督导恢复重建工作。
    7.2.7协商有关部门制定优惠政策,简化手续,减免税费,平抑物价。
    7.2.8卫生部门做好灾后疾病预防和疫情监测工作。组织医疗卫生人员深入灾区,提供医疗卫生服务,宣传卫生防病知识,指导群众搞好环境卫生,实施饮水和食品卫生监督,实现大灾之后无大疫。
    7.2.9发改委、教育、财政、建设、交通、水利、农业、畜牧、林业、卫生、广播电视等部门,以及电力、通信等企业,金融机构做好救灾资金(物资)安排,并组织做好灾区学校、卫生院等公益设施及水利、电力、交通、通信、供排水、广播电视设施的恢复重建工作。
    8.日常应急准备
    8.1资金准备
    8.1.1县财政每年根据上年度实际支出安排特大自然灾害救济补助资金,专项用于帮助解决严重受灾地区群众的基本生活困难。
    8.1.2县人民政府应根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素逐步提高救灾资金补助标准,建立救灾资金自然增长机制。
    8.1.3救灾预算资金不足时,县财政安排的预备费要重点用于灾民生活救助。
    8.2救灾物资准备
    8.2.1不断改善和完备现有救灾储备物资和储备库。
    8.2.2灾情发生时,可请求地区调用自治区救灾储备物资。
    8.2.3建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。
    8.2.4建立健全救灾物资应急采购和调拨制度。
    8.3通信和信息准备
    8.3.1电信、联通、移动等部门应依法确保灾害联络的畅通。
    8.3.2完善民政灾害管理人员队伍建设,提高其应对自然灾害的能力。
    8.3.3建立健全与军队、公安、武警、卫生等专业救援队伍的联动机制。
    8.3.4培育、发展非政府组织和志愿者队伍,并充分发挥其作用。
    8.3.5建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制,规范突发自然灾害社会捐助工作。
    8.3.6完善救灾捐赠工作应急方案,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作。
    8.3.7开展社区减灾活动,利用各种媒体宣传灾害知识,宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识,增强人民的防灾减灾意识。不定期开展对政府分管领导、各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织的培训。
    8.3.8每年在灾害多发乡镇,根据灾害发生特点,组织1-2次演习,检验并提高应急准备、指挥和响应能力。
    8.4城乡救助体系
    (1)规范和完善城市居民最低生活保障制度。做好低保日常受理和定期复核工作,确保进出口畅通和补助水平有升有降,保持动态管理下的应保尽保。根据经济发展和物价指数及财政承受能力适时调整低保标准,健全和完善与经济发展水平相适应的低保标准动态调整机制。逐步推行“分类施保”,对重病、重残、一户多残、孤儿、孤老及双失业低保家庭,适当提高保障标准,进一步缓解他们的实际困难。
    (2)规范和完善农村特困户救济制度。根据“政府救济、社会互助、子女赡养、稳定土地政策”的救助原则,认真总结经验,加强规范管理,逐步提高保障水平;进一步规范和完善定期定量救济制度,做好农村特困户救助证的发放管理工作,确保农村贫困群众的基本生活,并积极创造条件,推动定期定量救济制度向农村居民最低生活保障制度过渡。
    (3)规范和完善自然灾害应急救援和灾民生活救济制度。落实救灾工作分级管理体制,健全灾害管理的应急机制、协调机制、社会动员机制、信息共享机制和监督检查机制,完善自然灾害应急预案体系,落实救灾物资储备制度,提高对重大自然灾害的响应能力,确保重大自然灾害发生后24小时内灾民的吃、穿、住,饮用水、医疗等救助措施到位。加强对灾后恢复重建和荒情救济的规范管理,全面推行灾民救济卡制度,突出重点,分类救济,粮款结合,阳光操作,切实保障受灾群众的基本生活。
    (4)落实农村五保财政供养制度。建立和完善县乡二级财政联保的农村五保供养长效机制,依法、科学、合理地确定供养标准,按标准应保尽保。加强敬老院建设和管理,逐步提高集中供养率。改善分散供养五保对象的供养条件。有条件的村,要在资金、服务等方面积极承担五保供养义务。
    (5)完善流浪乞讨人员救助制度。认真落实《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》,加强救助管理设施建设,建立救助管理工作规范,按照“自愿受助、无偿救助”的原则,转变工作作风,创新工作方式,发挥救助功能,依法维护流浪乞讨人员的合法权益。
    (6)建立和完善医疗救助制度。对低保户、五保户、特困户和其他有突出医疗困难的城乡居民,通过定点就医、费用减免和专项补助相结合的办法给予救助。符合救助条件的城市居民,一般疾病患者在定点医院就医,实行费用减免政策,大病患者除享受优惠减免政策外,根据个人实际支付的医疗费用数额,按比例给予限额救助。符合救助条件的农村居民,由政府资助加入农村新型合作医疗,对造成家庭生活困难的大病患者,除享受新型合作医疗报销外,根据个人实际支付的医疗费用数额,按比例给予限额救助。对生活特别困难的重度残疾人视情况给予特殊照顾。
    (7)建立和完善教育救助制度。对义务教育阶段的特困家庭子女实行“两免一补”(免杂费、课本费,补助寄宿生生活费)政策;对特困高中生适当减免学杂费,并提供必要的学习和生活补助。动员社会力量,大力实施希望工程、春雨行动、春蕾计划、扶残助学、爱心助学等教育救助计划和措施,确保学生不因家庭生活困难而失学、辍学。
    (8)建立和完善住房救助制度。按照一般不超过当地城镇人均住房面积35%的标准,合理确定家庭廉租住房保障标准,保障城镇最低收入家庭的基本住房需要。对孤老或丧失劳动能力等特殊困难家庭,要采取更为优惠的政策解决其住房困难。对城市低保家庭的冬季取暖费用,采用财政补贴、社会救助和个人负担相结合的办法予以解决。对住房困难、无建房能力的特困家庭,政府给予适当资金补助,减免有关费用,由村集体帮助建房,解决其住房困难。
    (9)规范和完善法律援助制度。认真贯彻落实《法律援助条例》,明确法律援助的对象、范围和形式,完善经济困难当事人证明制度和具体操作程序,畅通援助渠道,简化审批程序,扩大援助范围。对符合援助条件的城乡困难居民的涉法案件,法律援助机构提供无偿法律援助。
    (10)建立和完善就业援助制度。认真落实中央和自治区、地区关于促进困难群体就业再就业的扶持政策,以新增就业岗位为目标,以强化就业服务为手段,以加大资金投入为保障,支持和鼓励困难群体就业。对享受城市低保的就业困难人员,优先落实帮扶政策,优先提供就业培训和职业介绍,帮助其尽早实现就业和再就业。实行救助渐退等鼓励性政策,低保对象就业初期一定时间内,可继续享受低保补助。加强残疾人就业保障金收缴、管理以及残疾人职业技能培训工作,落实国家对福利企业的扶持政策,促进残疾人就业,对符合救助条件的优抚对象、老年人、残疾人,给予优先、重点救助,维护其合法权益。
    (11)建立政府领导、归口管理、部门协作、社会参与的社会救助管理体制。政府要切实加强领导,统一组织、协调本乡镇的社会救助工作。各有关部门、单位要分工负责,各司其职,积极参与,密切配合。民政部门是社会救助工作的主管部门,要认真履行综合协调和管理职能,协调有关部门搞好各种困难群众的评定、审核、统计等工作;财政部门要做好政府投入的社会救助资金预算安排,对资金的管理使用进行监督;卫生部门负责落实医疗救助定点医院,制定并督促落实医疗减免政策;建设部门负责城市困难群众的住房救助工作;教育部门负责教育救助政策的制定和落实;劳动保障部门负责就业援助工作,为困难群众提供就业信息和培训服务;司法部门负责困难群众的法律援助工作;公安、交通、城管、卫生等部门要积极配合民政部门做好城市流浪乞讨人员的救助管理工作,工会、共青团、妇联、残联等有关部门和单位,也要结合自身工作,充分发挥职能作用,帮助困难群众解决实际困难。
    (12)调整财政支出结构,切实保证社会救助资金的必要投入。政府要按照建立公共财政的要求,调整财政支出结构,将社会救助资金列入同级财政预算,加大社会救助支出比例和对欠发达乡镇的转移支付力度,落实社会救助必需的资金,保证各项社会救助工作正常开展。要引导和组织社会力量积极参与社会救助,发挥慈善等公益性社会团体的作用,为社会救助提供必要的补充。要加强对社会救助资金的宏观调控和管理监督,保证各项社会救助资金的正确、有效使用。
    (13)建立和完善基层社会救助管理服务网络。按照属地管理原则,依托乡镇、村现有的社会保障和民政工作机构,整合功能,明确责任,充实力量,建立城乡基层社会救助工作网络,并以乡镇、村社会救助管理服务机构为平台,实行救助对象一个口向上申请、救助款物一个口向下发放,救助信息一个口统计汇总,整合救助资源,提高救助效益。
    9.附则
    本预案自印发之日起生效,本预案由县民政局制定,报县委、县人民政府批准后实施,由县人民政府办公室负责解释修订。
 
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