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岳普湖县改革委关于向社会公开征求对《岳普湖县生活污水处理费拟调整方案》意见的公告

岳普湖县政府网 发布时间:2019-05-03 文章来源:岳普湖供排水公司 浏览次数:
2019-05-03 18:55:13
    为加快我县水污染治理,改善用水环境,促进县貌及人民生活环境的不断改善,保证生活污水运行成本控制在合理区间,促进生活污水治理。根据《关于合理调整我区污水处理收费标准的指导意见》(新发改农价[2015]1459号)文件要求,我县拟调整县城生活污水处理费,现将岳普湖县生活污水处理费拟调整方案予以公告,向社会公开征求意见。欢迎各界人士踊跃参与,积极建言献策。
    此次公开征求意见的时间为2019年4月25日至2019年5月10日。欢迎各界人士通过网络、传真等方式提出意见。请登陆岳普湖县人民政府网站(http://www.yphxzhf.gov.cn)首页“意见征求”专栏,进入“《岳普湖县污水处理费拟调整方案》公开征求意见”栏目,提出意见建议。
    传真请发至(0998)6822400,
    联系人:姑丽加马力    联系电话0998-6823470 
    附件:1、新发改农价[2015]1459号文件
                 2、岳普湖县生活污水处理费拟调整方案
                     
 
                               岳普湖县发展和改革委员会
 
附件一:关于合理调整我区污水处理收费标准的指导意见
 
关于合理调整我区污水处理收费标准的指导意见 
新发改农价〔2015〕1457号
 
伊犁州发展改革委、财政局、住建局,各地(州、市)发展改革委、财政局、住建局: 
    根据中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》(中发〔2011〕1号)和国务院《关于印发<水污染防治行动计划>的通知》(国发〔2015〕17号)的精神,国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部印发了《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》(发改价格〔2015〕119号),按照自治区人民政府办公厅转发自治区发展改革委、财政厅、水利厅、住建厅《关于推进自治区水价综合改革实施意见的通知》(新政办发〔2012〕129号)的部署,为积极推进“洁净新疆”建设,加快我区水污染治理,改善用水环境,现就合理调整我区污水处理收费标准等有关问题提出指导意见,请结合本地区实际,认真贯彻执行。
    一、充分认识提高污水处理收费标准的必要性
    城镇污水处理系统是城市重要的基础设施,目前,我区大部分城镇排水设施老化,功能不配套,管网渗漏严重,导致城区生活污水收集量和进水量偏低,污水处理设备不能满负荷运行,造成电力、设备等资源浪费,污水处理厂的运行成本难以得到有效控制。同时,我区污水处理费标准一般与城市供水价格同步调整,受诸多因素影响,污水处理费均未调整到位,出现价格倒挂,价格杠杆作用难以得到充分发挥,收费标准调整的相对滞后和刚性成本的上升使得价格矛盾进一步加剧。
    合理调整污水处理收费标准,是促进水污染防治,改善水环境质量的客观需要,关系到广大人民群众身体健康和生活质量改善;是提高污水处理水平,推进污水处理产业化、市场化的重要举措,对促进我区水污染防治具有十分重要的现实意义。
    二、提高污水处理收费标准的目标和原则
    (一)目标
    全面深入贯彻十八届三中全会精神,落实国务院《城镇排水与污水处理条例》等规定,按照《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》(发改价格〔2015〕119号)的要求,综合考虑城市污水处理设施建设项目投资规模、当地经济发展水平、水污染防治形势、居民的承受能力和污水处理率,保证收费标准能够补偿污水处理和污泥处置设施的运营成本并合理盈利。今后调整城市供水价格时要优先调整污水处理费标准,要加大污水处理费的征收力度,特别要加大城市排污管网覆盖范围内自备水源单位的污水处理费征收力度。实现2016年底前将我区污水处理费调整和执行到位并合理盈利,未征收污水处理费的市、县和重点建制镇,最迟应于2015年底前开征,并在3年内建成污水处理厂投入运行。
    (二)原则
    1.污染者付费、公平负担、补偿成本、合理盈利。污水处理费征收标准应确保补偿污水处理厂运营成本,并合理盈利。污水处理费的利润水平确定可参照城市供水相关规定。
    2.统筹兼顾、保证运营。污水处理费在确保能够补偿城市污水处理厂运营成本和合理的投资回报的同时,适当补偿管网的运行维护费用,确保厂网同步正常运行。
    三、合理有序调整收费标准
    我区设市城市污水处理收费标准原则上应调整至居民不低于0.95元/立方米,非居民不低于1.4元/立方米;县城、重点建制镇原则上应调整至居民不低于0.85元/立方米,非居民不低于1.2元/立方米。已达到最低征收标准但尚未补偿成本并合理盈利的,应当结合水污染防治工艺的改进进一步提高污水处理收费标准。各地具体征收标准可结合当地经济发展水平、水资源状况、污水处理成本、居民承受能力等实际情况确定。
    四、相关配套措施
    (一)与阶梯水价制度的实施统筹安排
    各地调整污水处理收费标准,应与制定城镇居民阶梯水价制度和城市供水价格调整统筹协调进行,做好衔接工作,有序推进。要依法履行污水处理企业成本监审、专家论证、集体审议等定价程序,与居民阶梯水价合并执行的,还应履行价格听证程序,确保政府制定污水处理收费标准的科学性、公正性和透明度,广泛接受社会监督。
    (二)加大污水处理费收缴力度
    对排水量明显低于用水量且排水口已经安装自动在线监测设施等计量装置的火力发电、钢铁等少数企业用户,经城镇排水与污水处理主管部门(以下简称“排水主管部门”)认定并公示后,按实际排水量计征;未安装自动在线监测设施等计量装置的,按用水量计征。要重点加强自备水源用户污水处理费的征缴,对取水设施已安装计量装置的自备水源用户,其用水量按照计量值计算;对未安装计量装置的用户,其用水量按照取水设施额定流量每日运转24小时计算。自备水源污水处理费由排水主管部门或其委托的单位负责征收。
    (三)实行差别化收费政策
    一是各地在现行城市公共供水价格分类简化为居民生活用水、非居民生活用水、特种用水和其它用水四类的基础上,相应制定差别化污水处理收费。二是各地可结合水污染防治形势和当地经济社会发展水平,对企业排放污水符合国家或地方规定标准的,执行正常的企业污水处理收费标准。对企业排放污水超过国家或地方规定标准的,依据有关法律法规进行处罚,并对超标排放的污水实行更高的收费标准。三是各地可根据超标排放污水中主要污染物排放情况,制定差别化的收费标准。四是各地可结合本地重点工业园区发展情况,单独制定工业园区的污水处理收费标准。
    (四)鼓励社会资本投入
    各地应充分发挥价格杠杆作用,合理调整污水处理收费标准,形成合理预期,吸引更多社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等方式,积极参与污水处理设施的投资建设和运营服务,提高污水处理能力和运营效率。政府应严格按照运营维护合同约定,及时足额拨付污水处理运营服务费用,确保收取的污水处理费专项用于城镇污水处理设施建设、运行和污泥处理处置。鼓励工业园区(开发区)内污水处理单位与污水排放企业协商确定污水处理收费,提高污水处理市场化程度和处理效率。
    (五)加大政府投入
    各地要将加快城镇污水处理设施建设作为公用事业的重要内容,加强对城镇污水处理设施建设资金方面的投入,进一步改善城镇污水管网改造,从设计、施工等源头上将排水管网建设与雨水管道建设分开,加快雨污分流改造工程,实现雨水和污水分流,提高污水收集率和处理率,保证污水收集能力和处理能力同步发展,切实加大投入力度。
    (六)积极做好低收入保障工作
    各地在调整污水处理收费标准时,要充分考虑低收入家庭的承受能力。对低收入家庭采取提高补贴标准或实行污水处理费减免等方式,确保其基本生活水平不因调整污水处理收费标准而降低。
    五、保障措施
    (一)加强相关部门的联动配合
    各地应建立健全污水处理企业与供水企业和水行政部门的联动机制,逐步实行污水处理费与城市供水水费和水资源费捆绑收费的模式。对于使用自备水源的用户,供排水企业可根据当地水资源费计量数据,征收排水进入市政公用管网的自备水源单位的污水处理费,以提高自备水源污水处理收缴率。
    (二)强化行业监管
    严格排水许可制度,监督污水排放企业达标排放。加强污水处理企业监管,保证出水水质和污泥处置符合国家和地方规定的排放标准;对城镇污水处理企业超标排放化学需氧量、氨氮等主要污染物的,应依法依规予以处罚。限期关闭城镇公共供水管网覆盖区域内的自备水井,防止偷采偷排。
    (三)做好信息公开和宣传
    各地要向社会公开污水处理费收取、使用情况;调整污水处理收费标准要公开污水处理企业成本监审结果;重点排污单位要公开污水排放等指标;污水处理企业要定期公开污水处理量、主要污染物削减量、出水主要指标和企业运营情况等信息。加强污水处理和收费的宣传解释,通过报纸、电视和网络等媒体,宣传我国水环境污染的状况,征收和调整污水处理费、促进污水处理和水污染防治的必要性,争取社会各界的理解和支持。
    各地(州、市)价格、财政和排水主管部门要加强协调配合,形成工作合力,在调查研究的基础上,尽快提出本地提高污水处理收费力度的实施方案,并于每年底前将工作进展情况报自治区发展改革委、财政厅和住房城乡建设厅,自治区发展改革委、财政厅和住房城乡建设厅  将对各地政策落实情况进行检查督导,对不按规定落实相关政策的,将予以通报。
             
 
                                                       自治区发展改革委 自治区财政厅 自治区住建厅 
                                                                               2015年7月29日
 
 
 
附件二:岳普湖县生活污水处理费拟调整方案
岳普湖县生活污水处理费拟调整方案
 
    一、现状及基本情况
    为加快我县水污染治理,即改善用水环境,也改善市容市貌及人民的生活环境,而且将有力地促进岳普湖经济的迅猛发展。根据《关于合理调整我区污水处理收费标准的指导意见》(新发改农价[2015]1457)号文件要求,为积极推进“洁净新疆”建设,加快我县水污染治理,改善居民用水环境。
    随着我县经济不断发展,原有污水处理系统已不能正常满足污水处理需求,为充分满足我县污水处理量和达到污水处理标准。2015年5月由岳普湖县清源污水处理厂承建岳普湖县污水处理厂,于11月完工并竣工验收,开始试运行;2017年9月30日通过地区环保验收,正式运行至今,该项目总投资5665万元,建设规模为近期污水处理规模1.5万m3/d。建设内容为1.5万m3/d的二级污水处理厂一座,采用A2O工艺,新建排水管道(d800-d1000)总长度2355米,近期服务区域为全县城居民生活污水。目前已达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级B排放标准。
    增加以及县属喀什冲积扇平原的前端,四周稍高,中部平坦,污水提升需三级提升,提升费用较高等因素,已不足以支撑供排水成本,近两年都处于亏损状态,为使污水处理厂的运行成本得到有效保证,促进水污染防治,改善水环境质量,我公司申请调整污水处理收费标准。我单位通过对邻近的5个县城现行污
    水水价调研和对我单位的现行的收费标准进行了系统测算证实污水处理0.5元/ m³的标准已经不能符合市场实际,现我单位拟定了3种价格调整方案。现将污水处理费收费拟调整方案制定如下:
    2018年10月调研,岳普湖县城现行污水水价与邻近的5个县城水价相比较:
  

    名称       元/m³

居民生活污水

非居民生活

污水

特种行业

污水

其他污水

喀什市

0.8

1.5

5.00

 

疏勒县

0.8

1.2

3.00

 

伽师县

1.00

2.5(商业)

 

 

英吉沙县

0.85

1.2

3.00

 

岳普湖县

0.5

 

 

 

   
    二、污水处理费收费价格拟调整方案
    方案一:依据新疆城乡规划设计研究院有限公司《岳普湖县城污水处理厂改造工程可行性研究报告》推测污水处理费:
    1、居民生活类污水收费标准:1.35元/立方米
    2、非居民生活类污水收费标准:2.50元/立方米
    3、特种行业类污水收费标准:3.00元/立方米
    方案二:通过对岳普湖县供排水公司污水处理厂2018年全年的成本审核的预核,该单位污水处理定价总成本为720.24万元(含折旧),按照年预计污水处理量365万方,将污水处理费价格分为居民生活用水、非居民生活用水和特种行业用水三类。
    1、居民生活类污水收费标准:1.97元/立方米,
    2、非居民生活类污水收费标准:2.70元/立方米
    3、特种行业类污水收费标准:3.00元/立方米。
    方案三:综合考虑本地区水污染防治形势:根据1、国家发改委、财政部、住建部三部委【2015】119号文件要求;2、《关于合理调整我区污水处理收费标准的指导意见》自治区发改委、财政厅、住建厅【2015】1457号文件按污染程度分类收费,将污水处理费价格分为居民生活用水、非居民生活用水和特种行业用水三类。
    1、居民生活类污水收费标准:1.00元/立方米,
    2、非居民生活类污水收费标准: 2.50元/立方米
    3、特种行业类污水收费标准:3.00元/立方米。
    三、污水处理费收费价格拟调整方案明细
    经过核算污水处理厂单项运行成本为:
    电费:65万元
    燃料及药剂费:合计28.65万元(药剂费、车辆清运费、办公费、差旅费、电话费、教育培训费)
    年折旧费: 348万元
    年检修维护费:135.72万元
    其他费用:6.1万元(取暖费、工会经费、特行补贴、业务招待费)
    人员工资:136.77万元(定员15人,生产人员9人包括污水直接处理人员、污泥处理人员、中心控制室、检测化验人员、动力工段工人和技术人员;辅助生产人员4人,包括安保、环卫绿化、清运;管理人员2人,包括经理、财务人员)
    年运行费用为720.24万元(含折旧)。
    方案一:依据新疆城乡规划设计研究院有限公司《岳普湖县城污水处理厂改造工程可行性研究报告》推测污水处理费:
    1、居民生活类污水收费标准:1.35元/立方米,
    2、非居民生活类污水收费标准:2.50元/立方米
    3、特种行业类污水收费标准:3.00元/立方米。
    一、居民生活类污水处理费1.35元/立方米
    1、居民生活类污水处理费1.35元/立方米的构成
    电    费:27%×1.35=0.36元
    燃料药剂费:8%×1.35=0.10元
    年折旧费:14%×1.35=0.19元
    年检修维护费:16%×1.35=0.22元
    年其他费用:11%×1.35=0.15元
    工    资:24%×1.35=0.32元
    二、按1.35元/立方米测算年污水处理收费:
    目前岳普湖县城污水排放处理量标准暂为8000立方/日
    8000立方/日×1.35元/立方米×365天≈394万元。
    年收费394万元用于污水处理厂成本明细为
    电    费:27%×394=106.38万元
    燃料药剂费:8%×394=31.52万元
    年折旧费:14%×394=55.16万元
    年检修维护费:16%×394=63.04万元
    年其他费用:11%×394=43.34万元
    工    资:24%×394=86.68万元
    二、非居民生活类污水处理费2.50元/立方米。
    1、 非居民生活类单位污水成本2.50元的构成:
    电    费:27%×2.50=0.675元
    燃料药剂费:8%×2.50=0.2元
    年折旧费:14%×2.50=0.35元
    年检修维护费:16%×2.50=0.4元
    年其他费用:11%×2.50=0.0.275元
    工    资:24%×2.50=0.6元
    2、按2.50元/立方米测算年污水处理收费:
    8000立方/日×3%×2.50元/立方米×365天=21.9万元,年收费182.5万元用于污水处理成本明细为:
    电    费:27%×21.9=5.91元
    燃料药剂费:8%×21.9=1.75元
    年折旧费:14%×21.9=3.06元
    年检修维护费:16%×21.9=3.53元
    年其他费用:11%×21.9=2.40元
    工    资:24%×21.9=5.25元
    三、特种行业类污水处理费:3.00元/立方米。
    按方案一测算优点是:污水处理厂收支平衡,企业完全可以自主经营,自负盈亏,并略有结盈余,这样可以更好的保证污水厂的运行。缺点是:收费有点高。
    方案二:通过对岳普湖县供排水公司污水处理厂2018年全年的成本审核的预核,该单位污水处理定价总成本为720.24万元(含折旧)按照年预计污水处理量365万方。根据污染排放情况制定差别化收费标准,即:居民生活、非居民生活和特种行业三类污水处理收费标准。(因我县餐厅、理发店用水量较少。目前居民生活用水量为97%、非居民生活为3%、特种行业用水暂没有)
    一、居民生活类污水处理费1.97元/立方米
    1、居民生活类污水处理费1.97元/立方米的构成
    电    费:27%×1.97=0.53元
    燃料药剂费:8%×1.97=0.16元
    年折旧费:14%×1.97=0.28元
    年检修维护费:16%×1.97=0.31元
    年其他费用:11%×1.97=0.22元
    工    资:24%×1.97=0.47元
    2、按1.97元/立方米测算年污水处理收费:
    8000立方/日×97%×1.97元/立方米×365天=558万元。年收费558万元用于污水处理成本明细为:
    电    费:27%×558=150.66万元
    燃料药剂费:8%×558=44.64万元
    年折旧费:14%×558=78.12万元
    年检修维护费:16%×558=89.28万元
    年其他费用:11%×558=61.38万元
    工    资:24%×558=133.92万元
    二、非居民生活类污水处理费2.70元/立方米。
    1、 非居民生活类单位污水成本2.70元的构成:
    电    费:27%×2.70=0.729元
    燃料药剂费:8%×2.70=0.216元
    年折旧费:14%×2.70=0.378元
    年检修维护费:16%×2.70=0.0.432元
    年其他费用:11%×2.70=0.297元
    工    资:24%×2.70=0.648元
    2、按2.70元/立方米测算年污水处理收费:
    8000立方/日×3%×2.70元/立方米×365天=23.7万元,年收费23.7万元用于污水处理成本明细为:
    电    费:27%×23.7=6.4元
    燃料药剂费:8%×23.7=1.9元
    年折旧费:14%×23.7=3.3元
    年检修维护费:16%×23.7=3.8元
    年其他费用:11%×23.7=2.6元
    工    资:24%×23.7=5.7元
    三、特种行业类污水处理费:3.00元/立方米。
    我县目前暂时没有特种行业用水制定此价格,是为了防止企业超标排放,影响污水处理厂的水质调试。
    按方案二测算缺点是:收费较高,考虑到收费牵扯到广大人民群众的利益。特别是大部分城乡居民生活尚不富裕,如收费过高,将在一定程度上影响居民生活质量。
    方案三:根据污染排放情况制定差别化收费标准,即:居民生活、非居民生活和特种行业三类污水处理收费标准。(我县目前居民生活用水量为97%、非居民生活为3%、特种行业用水暂没有)
    一、居民生活类污水处理费1.00元/立方米
    1、居民生活类污水处理费1.00元/立方米的构成
    电    费:27%×1.00=0.27元
    燃料药剂费:8%×1.00=0.08元
    年折旧费:14%×1.00=0.14元
    年检修维护费:16%×1.00=0.16元
    年其他费用:11%×1.00=0.11元
    工    资:24%×1.00=0.24元
    2、按1.00元/立方米测算年污水处理收费:
    8000立方/日×97%×1.00元/立方米×365天=283万元。年收费283万元用于污水处理成本明细为:
    电    费:27%×283=76.41万元
    燃料药剂费:8%×283=22.64万元
    年折旧费:14%×283=39.62万元
    年检修维护费:16%×283=45.28万元
    年其他费用:11%×283=31.13万元
    工    资:24%×283=67.92万元
    二、非居民生活类污水处理费2.50元/立方米。
    1、 非居民生活类单位污水成本2.50元的构成:
    电    费:27%×2.50=0.675元
    燃料药剂费:8%×2.50=0.2元
    年折旧费:14%×2.50=0.35元
    年检修维护费:16%×2.50=0.4元
    年其他费用:11%×2.50=0.0.275元
    工    资:24%×2.50=0.6元
    2、按2.50元/立方米测算年污水处理收费:
    8000立方/日×3%×2.50元/立方米×365天=21.9万元,年收费182.5万元用于污水处理成本明细为:
    电    费:27%×21.9=5.91元
    燃料药剂费:8%×21.9=1.75元
    年折旧费:14%×21.9=3.06元
    年检修维护费:16%×21.9=3.53元
    年其他费用:11%×21.9=2.40元
    工    资:24%×21.9=5.25元
    三、特种行业类污水处理费:3.00元/立方米。
    我县目前暂时没有特种行业用水制定此价格,是为了防止企业超标排放,影响污水处理厂的水质调试。
     据方案三测算年度污水处理收费304.9万元(283万元+21.9万元)。年污水处理总成本372.24万元(含折旧费)(依据可研、评估报告及目前污水处理量现状核算)。实际年运营成本差67.34万元。按此方案执行,岳普湖县供排水公司可通过加强管理,降低运营成本,基本能保证污水厂运行。因此推荐方案三收费,较为合适。
                          
 
                                                           岳普湖县供排水公司   
                                                           二〇一九年五月三日
 
 
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