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岳普湖县2019年脱贫攻坚项目实施方案

岳普湖县政府网 发布时间:2019-05-16 文章来源:岳普湖县扶贫办 浏览次数:
2019-05-16 19:15:47
    为认真贯彻落实中央、自治区党委和地委关于打赢脱贫攻坚战的决策部署。特制定方案如下:
    一、指导思想
    全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院和省、 地区关于脱贫攻坚决策部署,按照省统筹、地区负总责、县主导、乡镇抓落实的工作机制,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,建立完善涉农资金统筹整合使用和资金项目的管理制度,推动脱贫攻坚项目库建设,着力规范和推进扶贫项目的实施,保证资金精准安全高效使用,为打赢打好精准脱贫攻坚战奠定基础。
    二、基本原则
    1、坚持聚焦精准。脱贫攻坚项目库建设要符合县、 乡、村各级脱贫攻坚“十三五”规划、乡村振兴和行业部门专项规划要求,瞄准贫困人口“一超过、两不愁、三保障”,聚焦贫困村、贫困人口脱贫和巩固提升需求,贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略,突出产业、就业扶贫主攻方向和基础设施改善,提高脱贫质量,巩固脱贫成果。
    2、坚持群众参与。积极推广群众民主议事决策机制,发挥贫困群众的主体地位和作用,引导贫困群众参与入库扶贫项目的选择、实施、管理和使用,提高参与度, 增强获得感。
    3、坚持公开透明。严格项目入库程序,项目入库 前要逐级公示,经批准并建设竣工的项目要在实施地公 告,接受群众和社会监督,实现扶贫项目阳光化管理。
    4、坚持动态完善。项目库建设要坚持科学合理、 可操作性强、注重服务基层,在使用中不断调整完善。既能体现项目储备功能,又能体现管理功能。
    三、目标任务
    岳普湖县辖 5 乡 4 镇,87 个行政村,全县总人口 17.4 万人,其中农村人口 14.8 万人。68 个贫困村(其中深度贫困村 49 个),贫困人口 13922 户 55821 人,截至 2018 年年底,退出贫困村 30 个(深度贫困村 11 个),脱贫 10724 户43685 人;2019 年计划退出贫困村 38 个,脱贫 2801 户 10930 人。按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着需求走”的要求,结合《岳普湖县深度贫困地区脱贫攻坚三年实施方案(2018-2020年)》,紧紧围绕贫困县摘帽(“三率一度一接近”)、贫困村退出(“一降五通七有”)、贫困户脱贫(“一超过两不愁三保障”)的目标,贯彻落实自治区党委“七个一批”、“三个加大力度”,地委“十大工程”,坚持聚焦贫困县、贫困村、贫困人口生产生活巩固提升的需求,自下而上征求基层意见,瞄准区域性致贫因素,自上而下抓好顶层设计,通过产业发展、推动就业和发展庭院经济带动贫困户增收;实施住房安全保障、改善贫困户生产生活条件;全方位开展培训,提升扶贫干部综合能力素质和贫困户内生动力。通过项目实施,确保实现全县脱贫摘帽。
    四、编制思路
    岳普湖县2019年脱贫攻坚项目计划,以《新疆维吾尔自治区县级脱贫攻坚项目库管理办法的通知》(新扶领办发〔2018〕76号)为指导,按照自治区、地区《关于编制2019年脱贫攻坚项目计划的通知》精神。脱贫攻坚项目编制的总体思路是:实施以产业增收为主导的脱贫项目,着力夯实贫困人口稳定脱贫基础。一是按照“稳粮、优棉、增菜、促经、兴果、强畜”的思路,调整优化农村产业结构。培育“三果一花”增收致富产业,即做好现有12万亩红枣的提质增效,提高产量、品质和商品率;向伽师学习,在邻近伽师的北部、东北部乡镇发展10万亩新梅,2019年发展6.4万亩;稳妥种植金银花,建设金银花示范园,集管理、种植、收购和烘干为一体;以积极审慎的态度,推进无花果发展,2019年在岳普湖乡扩种5200亩,达到8000亩,今后随着农产品深加工企业的引入和市场扩大,逐步发展壮大。大力发展畜牧业,依托310省道,在铁热木镇新建年交易量30-50万头(只)牲畜的活畜交易市场,集育肥、托养、活畜交易、屠宰加工、仓储物流等为一体,带动本县及周边兄弟县活畜市场的流通,盘活畜牧业发展市场。二是围绕“一户一人稳定就业”目标,按照“疆内输出一批、疆外输送一批、园区就业一批、乡村车间就业一批、新型社区就业一批、政府购买服务一批、本地种养殖大户吸纳就业一批、工程建设务工就业一批”的思路,设立以奖代补等项目,实现“一户一就业”目标,通过本地种植大户看护土地、良繁中心、活畜交易市场、扶贫车间、光伏发电、农家乐、旅游观光园、十小工程等项目实现稳定就业。三是坚持把产业发展与脱贫攻坚、农田水利(渠道防渗)、土地整理、土地流转结合起来,引导缺少劳动力的家庭把土地、牲畜等生产资料依法流转给企业、农民合作社,发展适度规模经营,解决土地“碎片化”问题。
    五、项目概况
    2019 年脱贫攻坚项目计划资金来源主要为财政专项扶贫资金(扶贫发展、以工代赈、少数民族发展资金、贫困农场)、涉农整合资金、援疆资金、一般性政府债券资金、行业部门资金、社会资金和县级资金 7 类组成。在项目编制过程中,严格按照地委关于脱贫攻坚项目编制工作指导思想和总体要求,先后 5 上 5 下,组织召开11次扶贫开发领导小组会议专题讨论研究项目计划,地区先后4次集中评审、5 次视频调度、9 次反馈修改意见,自治区 1 次集中调度、4次视频调度。确定了全县脱贫攻坚项目涉及9大类48个项目,资金93933.11万元。较2018年59306.01万元增加 34627.1万元,增长58.39%。其中:财政专项资金40546.85万元(扶贫发展资金32440.85万元;以工代赈资金6988万元;少数民族发展资金850万元;国有贫困农场资金 268万元);涉农整合资金28955.63万元;援疆资金588万元;一般性政府债券资金22000万元;社会资金(社会定点扶贫单位帮扶资金)1150 万元;地县级投入资金 692.63 万元。
    六、责任分解
    (一)产业扶贫类:产业扶贫27个,资金44324.33万元,占总资金的 47.19%。
    1、农业类:计划为 10000 户贫困户实施庭院经济蔬菜苗进行补助;为小茴香种植进行机械购置;新建每座面积不少于 6400 平米的拱棚 2 座;为 10070.2 亩红枣和 1360.6 亩无花果实施提质增效;为九个乡镇农机合作社(木材加工合作社)购买木材粉碎机各一台,配套完善电力设施;对红枣等林果和无花果深加工购买烘干和深加工设备;续建 5150 头容量和新建 10000 头的良种繁育中心(扩繁场);购买 25 台移动药浴车;新建畜牧养殖隔离区总建筑面积 7680 平方米和育肥区 13440 平方米;新建交易及防疫控制中心 2000 平方米;新建1个奶牛养殖场;发展兔子养殖,购买兔笼和种兔;庭院经济及庭院环境建设方面:为930户贫困户实施庭院经济建设;为 69 个村的 11284户贫困户实施庭院供水保障;实施林下养殖、流动配种站、扶贫车间项目,带动产业发展。
    责任县领导:努尔艾合买提•买买提依力、玉山江•卡斯木、阿不力孜•达吾提。
    责任单位:农业农村局、水利局。
    2、经营配套类:新建1个蔬菜批发市场;新建 600 立方米的保鲜库2个;新建 600 平方米的冷库 1个;新建农机合作社9个;为20个贫困村采用多村联建的方式,新建村级光伏电站5个。
    责任县领导:程孝忠、李峰、努尔艾合买提•买买提依力。
    责任单位:发改委、商经委、农业农村局。
    3、商贸旅游类:计划实施农产品商贸平台建设;新建农家乐及配套 2 个;为 67 个村新建十小工程(小代购、小超市、小理发店、小澡堂、小刺绣小餐厅、小养殖、 小电商、小建筑)770 间;实施农贸市场建设。
    责任县领导:李峰、达强。
    责任单位:商信局、旅游局、住建局。
    (二)就业扶贫:项目7个,资金16175.5 万元,占17.22% 。
    计划新建4座卫星工厂;为已建成的42座卫星工厂进行配套设施建设;新建扶贫车间 37724 平方米;解决 400 名贫困户稳定就业;购置315 辆移动餐车;新建1个就业基地及附属配套;为 68 个贫困村购置生态环境保护设备购;贫困户“以奖代补”项目;为乡村车间和扶贫车间购置缝纫机、织布机等就业设备,带动贫困户就业。
    责任县领导:程孝忠、李峰、顾宁、达强。
    责任单位:商信局、JP、旅游局、住建局。
    (三)住房安全保障:项目4个,资金 2223.08万元,占总资金的2.37%。
    计划新建贫困户农村安居富民房124套;为6102户贫困户实施住房污水处理;为4921户贫困户实施电采暖;为6097户贫困户实施住房污水处理。
    责任县领导:李峰。
    责任单位:住建局。
    (四)基础设施配套:项目3个,资金17015.2万元,占总资金的18.11%。
    计划为农场 1297 亩土地,实施棉花和小茴香提质增效;实施农村饮水安全工程;新建村组到户或巷道209.992公里。
    责任县领导:李峰、努尔艾合买提•买买提依力。
    责任单位:水利局、交通局、农垦集团。
    (五)综合社会保障兜底:项目1个,资金315万元,占总资金的0.34%。
    计划为 650 名疆内外大学生进行资助。
    责任县领导:依明姑丽•亚森。
    责任单位:教育局。
    (六)生态环境保护:项目1个,资金6460万元,占总资金的6.88%。
    计划为68个贫困村实施生态环境治理。
    责任县领导:李峰。
    责任单位:住建局。
    (七)易地扶贫搬迁:项目1个,资金 6410 万元,占总资金的6.82%。
    2017年809套安置房建设及后续公共服务设施建设,回购52间商铺用于搬迁户就业脱贫;回购厂房一座,建设县城蔬菜分拣中心。。
    责任县领导:李峰。
    责任单位:住建局。
    (八)扶志扶智:项目2个,资金500万元,占总资金的0.53%。
    计划为全县 20000 名贫困户开展对疆内外脱贫攻坚先进事迹、典型的观摩、交流等;为全县87个村的贫困户实施智志双扶培训。
    责任县领导:严需宁、王建中。
    责任单位:组织部、扶贫办。
    (九)其他:项目2个,资金510万元,占总资金的 0.54%。
    计划为5570户小额扶贫贷款的贫困户进行贴息补助,项目管理费300万元。
    责任县领导:张生熙、李峰。
    责任单位:扶贫办、财政局。
    七、工作措施
    (一)加强组织领导。扶贫项目是统筹整合使用财政涉农资金的重要平台,是规范扶贫项目管理,加快项目实施进度, 加强资金管理,发挥扶贫效益的重要举措,也是财政、审计、 监察、扶贫部门监督扶贫资金管理使用情况的重要依据。县扶贫开发领导小组全程参与、动员、培训、指导项目计划编制、项目实施、资金管理,县委常委会、政府常务会议专题研究、协调解决项目编制、推进过程中遇到的问题和困难, 确保项目有序推进。
    (二)落实责任分工。脱贫攻坚项目紧紧围绕全县脱贫摘帽的任务和目标,每个项目都经过自下而上、自上而下程序, 广泛征求基层群众、乡村干部的意见和建议,对项目的科学性、可行性、合规性进行反复论证,制定切实可行的项目实施计划、方案,各乡镇、各项目责任单位(部门)要齐心协力、相互沟通、相互配合、合力推进,确保 3 月份全面开工,9 月份完工投入使用。
    (三)严格程序要求。根据县扶贫开发领导小组研究制定的项目责任分解,压实县分管县领导、直各相关单位和各乡镇在项目计划建设过程中的责任,严格按照时间节点和完成时限,落实好公开公示制度,确保项目扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准。
    (四)加强监督检查。建立项目库建设管理情况联合监管机制,定期检查项目库年度项目建设及成效情况,对检查发现的突出问题,及时下达整改通知,督促责任单位整改落实到位。对弄虚作假和整改不到位的乡镇、单位,进行通报批评,情节严重的,要对相关责任人进行问责。
 
    附件:岳普湖县2019年脱贫攻坚项目计划表
 
 
                                                            岳普湖县扶贫开发领导小组
                                                                   2019 年5月12日
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附件:岳普湖县2019年扶贫攻坚项目计划表.xlsx
 
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